Έλεγχος επαλήθευσης: Θα μπορούσε το Ηνωμένο Βασίλειο να ασκήσει βέτο στην ένταξη της Τουρκίας στην ΕΕ;

Anonim

Όχι [η βρετανική κυβέρνηση] δεν [έχει βέτο]. Δεν θα μπορέσουμε να έχουμε λόγο

.

Δεν νομίζω ότι η ΕΕ πρόκειται να κρατήσει την Τουρκία έξω. Νομίζω ότι πρόκειται να ενταχθεί.

Η Penny Mordaunt, υπουργός των ενόπλων δυνάμεων, μιλώντας στην εκπομπή του Andrew Marr του BBC στις 22 Μαΐου.

Η Τουρκία δεν πρόκειται να ενταχθεί στην ΕΕ. Το φάντασμα της τουρκικής ένταξης έχει χρησιμοποιηθεί για πολύ καιρό για να συσπειρώσει το ευρωσκεπτικó συναίσθημα. Το 2005 αποτέλεσε παράγοντα απόρριψης του σχεδίου Συνταγματικής Συνθήκης της ΕΕ στη Γαλλία και τις Κάτω Χώρες. Η Τουρκία δεν ήταν κοντά στην ένταξη στην ΕΕ τότε και είναι πιθανότατα πιο μακριά τώρα.

Με αυτό τον τρόπο, τα σχόλια του Mordaunt εγείρουν το ερώτημα εάν τα υπάρχοντα κράτη μέλη της ΕΕ είναι σε θέση να ασκήσουν βέτο σε νέα κράτη μέλη. Η απάντηση είναι ναι. Η προσχώρηση ενός υποψήφιου κράτους πρέπει να εγκριθεί ομόφωνα από το Συμβούλιο της ΕΕ, το οποίο απαρτίζεται από εκπροσώπους από κάθε κράτος μέλος και επικυρώνεται από όλα τα εθνικά κοινοβούλια. Αυτό δίνει σε κάθε κράτος μέλος βέτο στη διαδικασία. Επομένως, ακόμη και αν η Τουρκία εκπληρώσει όλα τα κριτήρια επιλεξιμότητας (δεν είναι ακόμη στενή), και ακόμη και αν όλα τα άλλα κράτη μέλη ευνοούσαν την ένταξη (δεν το κάνουν), το Ηνωμένο Βασίλειο θα μπορούσε ακόμα να ασκήσει βέτο.

Ποιος μπορεί να ενταχθεί

Μετά την Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη του 1987, η ΕΕ (τότε η Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα) απομακρύνθηκε από την ομοφωνία στη νομοθεσία. Η ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία στο Συμβούλιο της ΕΕ είναι πλέον ο κανόνας στους περισσότερους τομείς όσον αφορά την κοινή αγορά και ορισμένους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Στο πλαίσιο αυτού του συστήματος, ένα μέτρο ψηφίζεται εάν εγκριθεί από το 55% τουλάχιστον των κρατών μελών (16 από τα 28) που αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 65% του πληθυσμού της ΕΕ.

Ωστόσο, υπάρχουν ορισμένοι ευαίσθητοι τομείς πολιτικής στους οποίους η ομοφωνία παραμένει ο κανόνας. Η προσχώρηση νέων κρατών μελών είναι ένας τέτοιος τομέας.

Αρχικά, τα κριτήρια για την ένταξη στην ΕΟΚ ήταν μάλλον ελάχιστα. Το άρθρο 237 της Συνθήκης της Ρώμης του 1957 απλώς δήλωσε ότι «κάθε ευρωπαϊκό κράτος μπορεί να ζητήσει να γίνει μέλος της κοινότητας». Ακόμα και τότε, τα υπάρχοντα μέλη είχαν δικαίωμα αρνησικυρίας στα ενδεχόμενα μέλη.

Η Γαλλία αμφισβήτησε δύο φορές τις φιλοδοξίες ένταξης της Βρετανίας (το 1963 και το 1967), επειδή ο γάλλος πρόεδρος Charles de Gaulle φοβόταν ότι η Βρετανία θα ήταν Δούρειος ίππος για την αμερικανική επιρροή στην Ευρώπη και ήταν επίσης επιφυλακτικός όσον αφορά την δυνητικά απελευθερωτική επιρροή της Βρετανίας στις προστατευτικές πολιτικές. Μόνο μετά την έξοδο από τον κ. Gaulle η Βρετανία επανέλαβε τη διαδικασία ένταξης και τελικά εντάχθηκε το 1973.

Βέτο και καθυστερήσεις

Το τέλος του κομμουνισμού στην Ευρώπη άνοιξε, για πρώτη φορά, την πολύ πραγματική δυνατότητα μαζικής επέκτασης της ΕΟΚ / ΕΕ. Αυτό σήμαινε μια νέα διαδικασία ένταξης. Τα κριτήρια της Κοπεγχάγης του 1993 πρόσθεσαν λεπτομερείς απαιτήσεις στους τομείς της δημοκρατίας, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της οικονομικής ικανότητας και της ικανότητας να αναλάβουν τις νομικές υποχρεώσεις της ένταξης.

Η Κροατία είναι η πιο πρόσφατη χώρα για να ολοκληρώσει τη διαδικασία. Η συνθήκη προσχώρησής της υπογράφηκε από τα 27 κράτη μέλη το Δεκέμβριο του 2011 και στη συνέχεια κυρώθηκε από κάθε εθνικό κοινοβούλιο, επιτρέποντας στη χώρα να ενταχθεί τον Ιούλιο του 2013. Επίσης, κατά τη συνάντηση του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2011, οι ηγέτες της ΕΕ αποφάσισαν να αναβάλουν την υποψηφιότητα της Σερβίας, υπενθυμίζοντας ότι τα κράτη μέλη έχουν πολλές ευκαιρίες να καθυστερήσουν ή να εκτροχιάσουν την επέκταση εάν το επιθυμούν.

Αυτό μας φέρνει πίσω στην Τουρκία. Η δημοφιλία της προοπτικής ένταξής της στους Ευρωπαίους εξηγεί εν μέρει γιατί η υποψηφιότητά της έχει προχωρήσει τόσο αργά. Η υπόλοιπη εξήγηση έγκειται στην αποτυχία της Τουρκίας να ανταποκριθεί στα κριτήρια επιλεξιμότητας. Ως εκ τούτου, είναι εξαιρετικά απίθανο το συμβούλιο να είναι σε θέση να εγκρίνει σύντομα την ένταξη της Τουρκίας. Αλλά, αν είναι, η Βρετανία θα έχει βέτο.

Ετυμηγορία

Τα υφιστάμενα μεμονωμένα κράτη μέλη της ΕΕ διατηρούν αρνησικυρία έναντι των νέων κρατών που ενώνουν. Υποθέτοντας ότι ένα υποψήφιο κράτος πληροί τις επαχθές απαιτήσεις επιλεξιμότητας. η προσχώρηση πρέπει να εγκριθεί ομόφωνα από το Συμβούλιο της ΕΕ και να επικυρωθεί από κάθε εθνικό κοινοβούλιο.

Ανασκόπηση

Philip Daniels, ανώτερος λέκτορας στη διεθνή πολιτική οικονομία, Πανεπιστήμιο Newcastle

Η ανάλυση του συντάκτη σχετικά με τα νομικά και πολιτικά εμπόδια στην πιθανή ένταξη της Τουρκίας παρουσιάζει μια ακριβή εικόνα της τρέχουσας κατάστασης.

Η νομική θέση σχετικά με την πιθανή προσχώρηση της Τουρκίας στην ΕΕ είναι πολύ σαφής: κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να συμφωνήσει στο Συμβούλιο της ΕΕ να επιτρέψει την ένταξη της Τουρκίας και η απόφαση να του επιτραπεί η ένταξη θα πρέπει στη συνέχεια να επικυρωθεί από κάθε εθνικό κοινοβούλιο υφιστάμενα κράτη μέλη. Με αυτή την έννοια (και αντίθετα με την αξίωση της Penny Mordaunt), το Ηνωμένο Βασίλειο (και κάθε άλλο κράτος μέλος) έχει διπλό βέτο στην ένταξη κάθε νέου κράτους μέλους.

Το όλο ζήτημα της ένταξης της Τουρκίας προχώρησε στην πολιτική ατζέντα ως αποτέλεσμα της συμφωνίας ΕΕ-Τουρκίας για αντιμετώπιση της μεταναστευτικής κρίσης στις αρχές της άνοιξης του 2016. Όσοι αντιτίθενται στην ένταξη της Τουρκίας στην ΕΕ φοβούνται ότι αυτή η συμφωνία έχει ξεκινήσει μια πολιτική διαδικασία που θα επιταχύνει την Τουρκία ένταξη. Η Τουρκία έχει επιδιώξει επί μακρόν την προσχώρηση στην ΕΕ, αλλά η πρόοδος προς την επίτευξη αυτού του στόχου έχει σταματήσει στην καλύτερη περίπτωση. Υποβλήθηκε αίτηση προσχώρησης στην Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα το 1987 και οι ενταξιακές διαπραγματεύσεις άρχισαν τελικά τον Οκτώβριο του 2005.

Ορισμένα προβλήματα έχουν ουσιαστικά σταματήσει τη διαδικασία και είναι ελάχιστα πιθανό ότι αυτές οι δυσκολίες θα ξεπεραστούν οποιαδήποτε στιγμή στο εγγύς μέλλον. Η Τουρκία αγωνίζεται να ανταποκριθεί σε αρκετές προϋποθέσεις εισόδου (που αφορούν, μεταξύ άλλων, την ελευθερία του Τύπου, τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, το κράτος δικαίου και την ελευθερία του λόγου). Επιπλέον, το πολιτικό κλίμα στην Ευρώπη και η αντίθεσή του στη μετανάστευση σε πολλά κράτη μέλη της ΕΕ καθιστούν την προσχώρηση της Τουρκίας εξαιρετικά απίθανη.

Ένα ακόμα εμπόδιο για την προσχώρηση της Τουρκίας είναι η αντιπολίτευση της Κυπριακής Δημοκρατίας, η οποία έχει συμβάλει στην παύση των διαπραγματεύσεων. Μια προϋπόθεση για την ένταξη στην ΕΕ είναι ότι η Τουρκία πρέπει να αναγνωρίσει την Κυπριακή Δημοκρατία ως κυρίαρχο κράτος, αλλά αυτό είναι πολιτικά πολύ δύσκολο για την τουρκική κυβέρνηση.